Mettre en œuvre les objectifs de l’Onu pour le développement durable

Quinze ans après que les Etats aient démarré la poursuite de la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement établis par les Nations Unies, les représentants des Etats membres, ainsi que des experts et des particuliers, ont défini les objectifs du développement durable (Odd) pour les quinze prochaines années.
Les dix-sept objectifs énoncés visent tous à éradiquer la pauvreté et la faim, à garantir l’accès à la santé et à l’éducation pour tous, à réaliser l’égalité entre les sexes ainsi qu’une plus grande égalité entre les hommes et les femmes et entre les nations, et à protéger l’environnement, à lutter contre le changement climatique et à promouvoir la croissance durable.

Il est vital qu’un Odd implique le renforcement des moyens par lesquels les pays peuvent mettre en œuvre la vision globale. Y a-t-il une méthodologie éprouvée que les Etats membres peuvent envisager et adopter à cet égard, même si les défis et les opportunités qui se présentent à eux sont aussi variés que l'humanité elle-même ? Nous proposons quatre éléments spécifiques applicables dans ce cas.

Premièrement, nous savons, sur la base de décennies d'évaluations de projets de développement, que la participation des populations, de la conception à l'évaluation, est le principal facteur pour déterminer si la durabilité sera atteinte. Pour promouvoir une participation communautaire effective, un système administratif décentralisé habilitera les populations locales à prendre des décisions et à assumer la responsabilité de mettre en œuvre le changement social qu'ils recherchent. Le développement durable reflétant dans quelle mesure les populations possèdent leur processus de développement spécifique, l’institutionnalisation d’espaces locaux ouverts permettant aux populations de se réunir, d’établir des partenariats et d’élaborer des plans d'action communs, est d'une importance primordiale pour la réalisation des objectifs de développement durable.

Fortuitement, la décentralisation est à la hausse à l’échelle mondiale, quoique pour des raisons diverses dans différents pays. Dans un certain nombre de pays du Printemps arabe, par exemple, la promotion du développement humain et de l'autonomisation populaire figure, à juste titre, dans le cadre d'une tentative délibérée d’éviter l'instabilité politique.

La deuxième mesure nécessaire au niveau national est le renforcement des capacités des parties prenantes pour faire avancer les projets visant la réalisation des Odd. Un rôle vital incombe en particulier aux facilitateurs des réunions communautaires locales et du dialogue pour promouvoir la participation. Les facilitateurs professionnels contribuent à garantir que toutes les voix soient représentées et entendues. En outre, ils sont conscients de l’existence des relations de pouvoir et savent comment s’engager pour orienter un processus de développement d'une manière élargie et juste.

Troisièmement, il serait utile que des mesures pour la mise en œuvre durable soient décrites en termes culturellement relatifs. Dans de nombreuses sociétés, les préceptes durables de la participation des populations à la vie communautaire menant à des sociétés durables sont fondamentalement éclairés par l'Islam. Parmi les concepts intégrés du développement en Islam figurent notamment la shura, qui est une pratique de participation et de consultation ; la oumma est l'intégration globale des individus et des groupes ayant des droits à des solidarités et une partie de l'humanité dans son ensemble (décentralisation) ; dans la tradition islamique, la bay’a impose aux dirigeants d’assumer leurs responsabilités et une société tawhidi reconnaît l'indivisibilité de l'humanité.

Veiller à ce que la participation et la décentralisation sont expliquées dans les termes de l’Islam, plutôt que ceux de l'Occident permettrait aux peuples musulmans de voir leurs propres perspectives et valeurs présentes et pleinement intégrées dans les étapes nécessaires pour mettre en œuvre les Odd.

Les concepts de développement sont également présents dans les récits bibliques de la création. “Et Dieu a dit : “Faisons l’homme à notre image, selon notre ressemblance…”. Que signifie ici la première personne du pluriel ? Les Sages juifs, rappelant une tradition qui remonte au moins à deux mille ans, expliquent que Dieu a inclus les anges dans la décision de créer l'humanité afin d'éviter les conflits entre les anges et l'humanité (en participant à la décision, les anges en ont accepté le résultat). Dieu a en effet créé le plan de consultation avec les autres avant de se lancer dans des initiatives. C’est à ce moment-là seulement que Dieu a créé l'humanité qui, parce qu’elle a été créée à l'image divine, est enjointe à suivre l'exemple divin.

Enfin, l'élaboration de politiques engagées par les Etats pour réaliser les Odd, se déroule de façon durable et appropriée lorsque les processus participatifs locaux se déploient et que la lumière est naturellement faite sur les opportunités stratégiques qui favorisent le développement durable. En un sens, la participation de la population teste le système social. Ainsi par exemple, les restrictions à la croissance de la société civile sont clarifiées et les rôles indispensables, qui pourraient être joués par les organismes publics pour mener à bien des projets déterminés par les communautés locales, peuvent être définis plus en détail. Somme toute, l’élaboration des politiques les plus efficaces émane des leçons tirées des expériences de la participation communautaire au développement.

De la même manière, que les lois et politiques font avancer la condition humaine, les Odd ne trouvent leur efficacité que dans leurs processus de mise en œuvre. En effet, dans les processus de développement économique et social en général, les moyens sont les fins (ou tout du moins ils les déterminent dans une large mesure). Bien que le développement humain durable ne soit soumis à aucune condition préalable absolue, il y a sans aucun doute des conditions propices à ce développement. Permettre aux communautés locales de planifier et de mettre en œuvre leur avenir dans un environnement décentralisé stimulant est la clé d’une réussite de proportions historiques à cet égard.

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** Dr Yossef Ben-Meir est président de la Fondation du Haut Atlas.

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